15年的金卡工程使得現今的智能卡產業幾乎遍地開花。就拿與老百姓最貼近的交通行業來說，從原來的紙質票據到后來單一的交通卡，再到今天的市政交通一卡通，北京市民切切實實地感受到了IC卡給他們帶來的出行方便。此外，市政交通一卡通不僅能用來乘公交、地鐵，還可以在一些藥店、餐館、商店消費，甚至還能拿它進公園。而這就是北京市為了推廣公交一卡通的使用而制定的優惠政策。目前，北京一卡通的發卡量已經達到1400多萬張，也就是說，這張小小的IC卡融入了1400多萬北京人的生活中。

    老百姓體會到的這一切方便，都源自1993年6月國家醞釀啟動的“金卡工程”（當時被稱為“電子貨幣工程”）。15年來，金卡工程以電子貨幣的應用起步，并迅速滲透到國民經濟的各行各業，全面帶動了我國信息產業的發展。近些年，作為金卡工程重點應用之一的RFID電子標簽應用的日益普及，更讓金卡工程煥發出了新的生命力。 

無處不在的智能卡

    “智能IC卡在各行業、各地方的廣泛應用，不僅創立了我國的智能卡產業，提高了人民的信息化意識，而且促進了政府與行業管理模式和工作方法的轉變，推動了國家經濟與社會經濟的協調發展。”國家金卡工程協調領導小組成員、工業和信息化部副部長婁勤儉說。

    隨著計算機、通信、消費電子的數字化3C融合發展，以及3G的即將啟動，IC卡也出現了一些創新的應用，典型的如手機移動支付、手機電視、電子商務與CA 認證等。目前，全球已經有30多個國家和地區開展了移動支付業務，我國擁有5億多手機用戶，移動支付市場的潛力不容忽視。

    金卡工程的建設促進了中國智能卡產業的迅猛發展，國內從事IC卡相關產品研發與生產的人員有10多萬人。目前，國內自主研發的各類卡、讀寫機具、應用軟件及系統產品已占據了中國IC卡市場80%以上的份額，3G的TD核心芯片、手機智能電信卡則全部由國內自主研發、配套。

    IC卡的廣泛應用，也面臨著一系列的難題。首先，這么多的IC卡應用，應該優先發展誰呢？國家金卡工程全國IC卡應用（2008-2013年）發展規劃指出，對于那些涉及民生、普惠大眾、有利于社會和諧的應用系統要優先完善和廣泛推廣。但分析人士也指出，“如何界定誰最重要，似乎也不容易。”

    其次，IC卡的數量日益龐大，應用日益廣泛，幾乎每個行業都會有自己專用的IC卡，比如，交通行業的市政交通一卡通，電信行業的電話卡，石油石化行業的中石化IC加油卡，衛生系統的就診卡、體檢卡、醫保卡，旅游行業的全國導游員IC卡管理，稅務系統的金稅卡，國家質檢部門發行的組織機構代碼卡等等。如此多的IC卡也給老百姓帶來了一系列信息安全保障和風險控制工作的難題。為此，近年來，老百姓們也在期待：什么時候能實現一卡通用呢？ 

互聯互通迫在眉睫

    國家金卡工程全國IC卡應用（2008-2013年）發展規劃中的主要任務之一，就是要實現IC卡一卡多用，在發行多功能卡方面要有實質性突破，促進信息資源的整合與服務共享。

    隨著金卡工程的逐步深入，這個問題也日益突出。從國家層面上來說，衛生系統、建設系統、社會保障系統、銀行業各自掌管著一部分卡的規劃和發行，這直接決定了同一個城市里，智能IC卡的發行缺乏統一規劃和管理。

    目前，僅寧波市就有醫保卡60萬張、公交卡40萬張、銀行卡760萬張、電信卡30萬張、校園卡10萬張。各部門、各地方自行發卡、自成體系、互不通用，既給人們的使用帶來了不便，也造成了基本信息采集重復、重復建設、管理混亂的難題。受發卡規模的影響，部分地區發卡成本較高，應用功能單一，可擴展性非常差。

    其實，在這方面，一些城市如北京市已經開始了多功能應用的探索。從2006年5月正式開通一卡通系統以來，截止到2007年12月10日，一卡通系統共計發卡1463.45萬張，日均交易1100萬筆。北京的一卡通系統也陸續向中小學生學籍電子化管理、高速公路電子停車收費等多領域應用拓展，人們持一卡通也可在部分便利店、超市、餐廳、藥店、電影院實現付費。

    然而，除了交通外，北京一卡通在其他領域的應用還只能說是“試水”，目前只有新影聯院線下屬的22家影院支持一卡通付費、北京16家公園景點的年票被一卡通取代，這離真正意義上的一卡通用還很遠。況且，北京的一卡通也面臨沒有密碼設置、不記名、不掛失等多種限制。
 
    重慶市信息產業局則提出了以交通領域為切入點、統一市場的建議。“交通行業是城市運營的大動脈，擁有大量的客戶基礎和公共資源，通過交通領域的整合，分步驟地進入其他領域，有利于最大程度地整合行業資源。”重慶市信息產業局相關負責人表示。

    此外，IC卡的異地互通也是大勢所趨。繼無錫和上海實現了公交卡互通使用后，無錫交通卡又陸續與蘇州、阜陽、常熟等異地城市實現了互聯互通。但從全國范圍內來看，這離真正的互聯互通還很遠。 

RFID應用進展頗快

    2004年底，國家金卡辦首次將RFID電子標簽應用試點列入金卡工程的重點工作，并在6個行業啟動了先期試點。到2005年，中國的RFID市場規模已經達到36.9億元；2007年，易觀國際的統計數據顯示，中國RFID市場規模已達到48.88億元。

    我國RFID最早的行業性應用，則是公安部門采用RFID技術制作非接觸式IC卡電子證照（即第二代居民身份證）。截至2007年底，全國累計有6.8億人拿到了第二代身份證，極大地帶動了FRID產業鏈的完善。北京奧運會將在門票管理和奧運食品安全追溯上采用RFID技術；2010年上海世博會也將應用 RFID技術。這一切都將繼續擴大中國RFID的市場規模。

    總體來說，RFID的應用基本覆蓋了農業產業化、重要物品的防偽識別和安全管理、面向工業生產過程與安全生產管理、供應鏈管理與現代物流管理這四大領域。

    最早在四川試點、后來陸續推廣到全國7省區的牲畜全程電子標識監控系統，就是RFID在農業上的新應用。利用RFID技術，有關部門對生豬、肉牛的養殖、屠宰和食品加工產業鏈建立了全程質量安全追溯體系，實現了農畜產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可儲存、產品可追回，讓消費者吃上“放心肉”。5·12四川大地震后，四川相關企業連夜宰殺了300多頭金卡試點的存欄豬，將5萬斤健康豬肉送到了抗災一線的解放軍官兵手中。

    在運輸和物流上，RFID也開始應用于車輛管理、集裝箱跟蹤與管理、貨物跟蹤與管理、特殊物品的監控與管理。通過包裹或貨物包裝箱上的RFID標簽，可實現對貨物的全程跟蹤與監控，這對于工業危險化工品、煤氣與天然氣鋼瓶、煙花爆竹等危險品的安全管理與動態跟蹤有重要意義，可以有效防范和減少事故風險。

1