• 關鍵詞： 安控 智慧安監(jiān)
• 摘要：根據(jù)安監(jiān)局安全生產(chǎn)的現(xiàn)實工作和業(yè)務發(fā)展需要，建立起安監(jiān)與企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管與事故應急救援系統(tǒng)，形成完備的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮信息網(wǎng)絡體系。增強縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管能力，提高行政效率，消除各種隱患，預防和減少重特大事故的發(fā)生，提高管轄區(qū)域整體安全生產(chǎn)工作水平。

智慧安監(jiān)監(jiān)管與指揮平臺

建設意義

根據(jù)安監(jiān)局安全生產(chǎn)的現(xiàn)實工作和業(yè)務發(fā)展需要，建立起安監(jiān)與企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管與事故應急救援系統(tǒng)，形成完備的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮信息網(wǎng)絡體系。增強縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管能力，提高行政效率，消除各種隱患，預防和減少重特大事故的發(fā)生，提高管轄區(qū)域整體安全生產(chǎn)工作水平。

智慧安監(jiān)監(jiān)管與指揮平臺建設內(nèi)容主要包括以下三個方面：

        ■ 建成覆蓋全安全監(jiān)管、監(jiān)測和應急指揮的信息網(wǎng)絡平臺，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。 

        ■ 建立重點行業(yè)企業(yè)、重大危險源、許可證管理、重大隱患、事故調查、調度統(tǒng)計、行政執(zhí)法等基本信息數(shù)據(jù)庫；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務實現(xiàn)辦公數(shù)字化處理；重大、特別重大事故信息通過網(wǎng)絡隨時報送。 

        ■ 建立安全生產(chǎn)應急預案、應急隊伍、救援物資與裝備、專家等基本信息數(shù)據(jù)庫；安全生產(chǎn)應急救援與管理業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化處理；實現(xiàn)事故現(xiàn)場與應急指揮中心的數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻信息傳輸；明顯地提高事故應急響應、救援指揮決策和綜合協(xié)調的效率，縮短響應時間。

系統(tǒng)結構

依據(jù)我國安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)所賦予安監(jiān)部門的相關職能和地方政府所賦予的工作內(nèi)容，安監(jiān)部門的業(yè)務包括安全監(jiān)管與安全應急兩方面，其中監(jiān)管方面的工作包括行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面的工作內(nèi)容，而安全應急方面的工作包括平時的應急管理和發(fā)生事故時的應急救援等方面的工作內(nèi)容。

• 系統(tǒng)功能

• 系統(tǒng)特點

• 標準規(guī)范

• 典型業(yè)績

企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)

        ■ 企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)

       實現(xiàn)對管轄的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹及生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用以及易制毒等單位的基本情況、周邊環(huán)境情況、主要負責人情況、安全管理機構及安全管理人員情況、特種作業(yè)人員情況、資質證書情況、危險源情況、應急預案情況、特種設備情況、安全評價情況等基本信息的錄入、查詢和統(tǒng)計。

        ■ 職業(yè)安全健康監(jiān)管子系統(tǒng)

       系統(tǒng)實現(xiàn)各級安監(jiān)局和相關單位對職業(yè)病危害信息申報、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計分析進行管理，及時掌握全市職業(yè)病的情況，全面、科學地分析、預測職業(yè)安全與健康的形勢，為職業(yè)安全與健康的監(jiān)管提供決策依據(jù)。

        ■ 安全隱患排查治理子系統(tǒng)

       通過安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)的建立，可以明確安監(jiān)部門的職責和定位，增強安監(jiān)部門監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率；可以落實企業(yè)責任制，充分調動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)，從而減少因安全生產(chǎn)隱患造成的事故和災難。

        ■ 安全生產(chǎn)標準化管理子系統(tǒng)

       本子功能模塊主要是通過網(wǎng)格化監(jiān)管思想，實現(xiàn)對企業(yè)達標情況的綜合統(tǒng)計和監(jiān)管。

       根據(jù)屬地化管理為主的原則，相應的政府部門用戶登錄本系統(tǒng)后，僅可管理屬地范圍內(nèi)本部門業(yè)務主管行業(yè)的企業(yè)，不可橫向的跨地區(qū)跨行業(yè)管理。

       同級的安監(jiān)局用戶則不受行業(yè)限制，可管理屬地范圍內(nèi)所有行業(yè)類型的企業(yè)。

       另外，上級部門可查看下級部門管轄的企業(yè)。

企業(yè)查詢

       主要為政府用戶提供個性化的可自定義查找條件的搜索功能。

企業(yè)統(tǒng)計

       根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的主題，為政府用戶提供快捷直觀的企業(yè)達標情況統(tǒng)計。統(tǒng)計方式包括：統(tǒng)計表、柱狀圖、餅狀圖。

企業(yè)分布

       借助GIS地理信息系統(tǒng)，可實現(xiàn)更直觀的屬地化企業(yè)管理。直接在地圖上標注企業(yè)所在位置后，通過不同的GIS專題圖更直觀的監(jiān)管屬地范圍內(nèi)的企業(yè)信息。

        ■ 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法子系統(tǒng)

       移動執(zhí)法就是替代傳統(tǒng)執(zhí)法方式的一個新的執(zhí)法方式，該方法是利用一項結合現(xiàn)代移動終端技術、移動通訊技術、GIS技術、GPS技術研發(fā)而成的一款移動執(zhí)法系統(tǒng)。

重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)

        ■ 重大危險源申報登記模塊

       收集各類企業(yè)的重大危險源基本信息，并提供完整的建檔備案和審批機制。

        ■ 重大危險源自動辨識模塊

       重大危險源辨識依據(jù)：依據(jù)國家規(guī)定的最新標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），系統(tǒng)將所有危險物質的臨界點建立到數(shù)據(jù)庫中，提供重大危險源的自動辨識功能。根據(jù)物質類別、危險特性及其儲存的數(shù)量，與相對應的危險物質的臨界點進行比較（根據(jù)國家規(guī)定的公式）判斷是否屬于重大危險源。其他危險源辨識標準是根據(jù)危險源符合某些條件判斷是否構成重大危險源（不同類別重大危險源具有不同的辨識標準）。

       企業(yè)重大危險源自我辨識

       政府重大危險源定期辨識

       重大危險源辨識結果篩選

       重大危險源企業(yè)信息查詢

        ■ 重大危險源動態(tài)監(jiān)管模塊

應急值守管理子系統(tǒng)

       應急值守子系統(tǒng)支持各種安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息的接收和報送，對事件信息進行管理，以及向外界發(fā)布事故協(xié)調指揮過程和當前救援情況等信息。此外，應急值守子系統(tǒng)還包括日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。

事件接報

       接收的信息主要來源于園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、社會力量及應急聯(lián)動部門等。接收到的信息類型包括突發(fā)事件信息和企業(yè)安全隱患管理信息。

       接報的主要途徑有企業(yè)上報、電話接收、網(wǎng)絡接收等。能夠在突發(fā)事件時進行登記、檢索信息、統(tǒng)計相關信息；能夠以文字、圖表等形式方便準確、規(guī)范地報告事件基本情況；能夠在一張圖上標繪事件發(fā)生地點及影響范圍，播放事發(fā)現(xiàn)場圖像；能夠通過短信、郵件等方式通知相關人員；能夠對接收的事件進行人工和自動回執(zhí)。

事件管理

       對于同一事件，有關部門、企業(yè)、社會人員可能多次上報信息，本模塊將這些信息與該事件進行關聯(lián)、實現(xiàn)信息綜合。

值班管理

       值班管理包括主要包括值班日志、排班管理。

應急管理子系統(tǒng)

        ■ 應急資源管理

       應急資源管理子系統(tǒng)是對應急資源的基本信息、位置信息進行分類管理的綜合性信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠準確地描述出資源的分布情況和使用情況。方便安全監(jiān)管人員和應急指揮人員的使用。應急資源包括應急機構信息、應急救援人員信息、應急專家信息、典型案例信息、應急物資裝備信息、危險源信息、避險場所信息、法律法規(guī)信息、企業(yè)信息、MSDS、地理位置信息等。

        ■ 應急預案管理

       應急預案管理將安全生產(chǎn)相關的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預案進行動態(tài)管理。同時，可實現(xiàn)文本預案數(shù)字化的要求，遵循分級管理、屬地為主的原則，建設“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的應急預案管理體系。根據(jù)有關應急預案，利用生產(chǎn)安全事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規(guī)、政策、安全規(guī)程規(guī)范、救援技術要求以及處理類似事故的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對生產(chǎn)安全事故的措施和應急救援方案。根據(jù)應急救援過程不同階段處置效果的反饋，在應急平臺上實現(xiàn)對應急救援方案的動態(tài)調整和優(yōu)化。

應急決策支持子系統(tǒng)

       應急決策支持主要是實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后（或假設安全生產(chǎn)事故發(fā)生），通過匯總分析相關地區(qū)和部門的監(jiān)測實時參數(shù)，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進行綜合研判。在應急救援決策和行動中，能夠針對當前災情，采集相應的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過征求專家?guī)煜鄳獙＜业囊庖姡瑢π畔⒕C合集成、分析、處理、評估，研究制定相應方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題為前線指揮者提出解決方案，實現(xiàn)應急救援的科學性和準確性。

        ■ 事故模擬分析計算

       當事故發(fā)生時（或者假設發(fā)生時），實現(xiàn)根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場的氣象條件和事發(fā)裝置及物質的特性，利用事故模擬數(shù)學模型動態(tài)的模擬分析出火災、爆炸、毒氣泄漏等重大事故導致的危害影響范圍，能夠幫助領導科學的劃定事故警戒和疏散范圍，并判斷和提示應啟動的對應預案級別。

       系統(tǒng)能夠提供對重大火災、爆炸及毒氣泄漏事故進行模擬計算分析，如有毒有害氣體發(fā)生泄漏時，事故擴散模擬能夠根據(jù)風速風向模擬出有毒有害氣體擴散速度及擴散范圍，并對事態(tài)發(fā)展和可能事故后果進行地圖動態(tài)展示，以便為救援指揮能夠提供依據(jù)。

       同時，系統(tǒng)能夠提供基于地理信息系統(tǒng)的人員疏散范圍計算功能。通過毒氣擴散模擬、火災、爆炸計算的結果，結合地理信息系統(tǒng)中的人員傷亡情況分布和建筑物分布情況，得出需要進行人員疏散所涉及單位名稱，并同時給出需要進行人員疏散的單位和部門名稱、負責人姓名、聯(lián)系電話列表。

        ■ 預案啟動決策支持快速提供預案啟動支持。

       自動根據(jù)預案生成初步應急救援方案，包括應急物資、裝備、隊伍、救援專家等調度距離、GIS分布位置、聯(lián)系方式和資源情況等信息。

        ■ 應急資源調配方案

       運用GIS周邊資源分析功能，分析事發(fā)點周邊應急資源信息，將GIS推薦資源和預案中事先預制的資源信息進行對比分析，合理的調整初步救援方案的最佳應急資源調配方案，能夠將應急救援方案中的應急資源通過短信、語音通知、電子傳真等手段通知到相關救援指揮人員。

        ■ 應急救援方案生成

       應急救援方案是體現(xiàn)智能決策的重要方面，主要利用智能檢索和匹配技術，利用應急預案、預測分析結果、類似案例和現(xiàn)場等信息，經(jīng)用戶適度參與，生成有針對性地處置方案。它與其他系統(tǒng)的功能互為支撐，共同完成應急救援調度指揮系統(tǒng)對突發(fā)事件的預警預測、決策、處置等全流程。

       應急救援方案主要內(nèi)容包括應急組織體系、應急工作方案、救援處置方案、資源保障方案、指揮協(xié)調方案以及事態(tài)控制策略等內(nèi)容。

        ■ 最佳路徑計算分析

結合事故模擬計算結果和應急救援方案內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)場氣象條件給出事故現(xiàn)場人員疏散方案（包括疏散路徑地圖標繪、安全集結點設置等），并將結果在電子地圖上以醒目的方式顯示。

        ■ 現(xiàn)場圖象遠程調閱

       一旦事故發(fā)生時，能夠將事故現(xiàn)場的視頻圖象切換到指揮中心的大屏幕上。

       應急指揮人員可以通過地理信息系統(tǒng)上標注的視頻監(jiān)控點信息，選擇需要在指揮中心大屏幕上顯示的視頻流。應急指揮人員也可以通過查詢地理信息系統(tǒng)上某一區(qū)域的監(jiān)控點，選擇需要在指揮中心大屏幕上顯示的視頻流進行展示。

應急聯(lián)動指揮子系統(tǒng)

       接收應急決策子系統(tǒng)提供的科學輔助決策意見，利用預測分析和研判結果，結合應急組織體系和工作流程、現(xiàn)場應急救援力量和應急救援物資等情況，實施應急救援工作。

       應急指揮子系統(tǒng)主要建設內(nèi)容包括：應急救援啟動、救援指揮調度、GIS協(xié)同應急、救援情況監(jiān)控和應急救援終止五部分內(nèi)容。

應急模擬演練子系統(tǒng)

       應急模擬演練系統(tǒng)是應急工作的重要組成部分，目的在于使各級人員能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生時冷靜理智、科學合理地調集各種力量，對各類突發(fā)公共事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提高應對策略。提高應急處置能力，為檢驗和修正應急預案提供參考。

       應急指揮部門、各專業(yè)部門、應急領域專家和相關人員在集中的網(wǎng)絡作業(yè)環(huán)境中按照設定的應急演練流程，調用預案進行處置，實現(xiàn)預案的檢測和評估，從而讓應急指揮人員掌握相應技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急處置程序，檢驗應急處置能力，并總結經(jīng)驗教訓，完善預案。

  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

  《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

  《國家安全生產(chǎn)事故總體應急預案》

  《國務院關于實施國家安全生產(chǎn)事故總體應急預案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）

  《關于進一步加強應急救援平臺體系建設的意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕14號）

  《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法>的通知》(安監(jiān)總廳應急〔2014〕95號）

  《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關于印發(fā)<國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺總體建設方案>的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2015〕6號）

  《全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案》

  《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006］24號）