近日,國家廣電總局公布《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》(“1號文件”),該文鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。在符合國家有關投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。“1號文件”的頒布在業界引起不小震動,在對視頻網站一片看衰的同時,多數人卻都看好其對IPTV帶來的影響。

“1號文件”對IPTV的影響

對過往政策做出修正的“1號文”的出臺表明三網(廣播電視網、電信網和互聯網)融合的漸進趨勢,對廣電方面的發展卻有推動作用。“1號文”把在互聯網上播放音視頻的門檻降低了,從廣電系統內的國有企業擴展到所有國有企業以及國資控股企業。這個文件是廣電總局和信產部聯合簽發的,這意味著過去廣電總局一家批的局面已經改變了,系統外的企業有了機會,作為機制來說,甚至互聯網企業都有了機會進行音視頻播放。

對于廣電來說,由于政策優勢,發放IPTV牌照的權力掌握在國家廣電總局手中,迄今為止發出的牌照均為廣電部門,廣電作為牌照持有者、內容提供者,在產業鏈中掌握主動權。不過,運營商有雙向IP網絡優勢,廣電所依托的HFC在交互性業務上存在技術局限,因此,由廣電負責內容、電信負責傳輸的方式對廣電也是有利的。另外,廣電之前沒有經營電信業務的權力,政策放寬對其是利好消息,在數字電視業務方面,鼓勵財力雄厚的電信企業對其進行投資,能夠解決數字電視資金瓶頸,對廣電也好處多多。

IPTV處于高投入、低產出階段

1998年,《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》規定,“電信部門不得從事廣播電視業務,廣播電視部門不得從事通信業務。”這條政策成為廣電方面打壓運營商IPTV業務的尚方寶劍,更成為廣電、電信長期以來對各種業務的歸屬權進行爭奪的政策源頭。

由于政策管制、盈利模式和內容提供等種種原因,目前國內除上海和江蘇兩個地區進行了IPTV的規模性推廣外,湖南、云南、浙江、廣西、廣東、福建等地的IPTV還處于試驗期,而試驗階段基本上都是設備商自己投入,運營商的投入很少。即便這樣,為了在今后的IPTV招標中先入為主,設備商還是“打破頭”都要進入。另外IPTV涉及的技術非常廣泛,導致技術研發的投入非常巨大,這包括試驗和檢測儀器、參與國際國內標準制定和研發人員的投入。因此IPTV目前處于是高投入、低產出的階段。

“1號文件”加上“56號文件”的出臺,使得整個音視頻行業的格局就改變了,變成了一個競爭格局,這是一個很大的進步,廣電和電信運營商必須要行動,否則市場先機就會失去。因此2008年有可能成為中國IPTV市場發展的轉折點。