當(dāng)前，建設(shè)食品追溯體系已成為解決食品安全問(wèn)題的重要內(nèi)容，2015年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。豬肉作為食用農(nóng)產(chǎn)品中的重要產(chǎn)品，生豬追溯體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重要組成部分。
一、生豬追溯信息管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
豬糧安天下。“安”是指在保證市場(chǎng)供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保生豬從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。生豬追溯信息管理體系是記錄生豬從出生到養(yǎng)殖、檢疫流通、屠宰加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。
2013年根據(jù)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，屠宰環(huán)節(jié)工作職能由商務(wù)部劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部。由此，生豬養(yǎng)殖-生豬流通-屠宰環(huán)節(jié)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都屬于農(nóng)業(yè)部的管理范疇，職能界定更加清晰。當(dāng)前國(guó)家建立的生豬追溯信息管理體系和生豬產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，主要體現(xiàn)于“三個(gè)環(huán)節(jié)、兩條主線”。
“三個(gè)環(huán)節(jié)”是生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬流通環(huán)節(jié)、生豬屠宰加工環(huán)節(jié);“兩條主線”是圍繞當(dāng)前生豬建立的管理系統(tǒng)主線：一是為生豬佩戴耳標(biāo)以二維碼技術(shù)為核心貫穿生豬養(yǎng)殖到屠宰的主線(動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng));二是以生豬疫病檢疫業(yè)務(wù)工作為核心貫穿生豬養(yǎng)殖到屠宰的主線(動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng))。見(jiàn)圖1。
動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)為核心的主線是以具有唯一性的二維碼標(biāo)識(shí)為載體，從生豬個(gè)體出生為其佩戴耳標(biāo)開(kāi)始，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)通過(guò)PC端錄入和終端識(shí)讀設(shè)備對(duì)二維碼耳標(biāo)進(jìn)行讀取，完成身份確定、識(shí)別，錄入和管理養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)基本信息和養(yǎng)殖信息。按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，由各級(jí)動(dòng)物疫病控制管理部門實(shí)施對(duì)生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等疫病的強(qiáng)制免疫工作，需記錄防疫檔案。生豬出欄后佩戴二維碼耳標(biāo)到達(dá)屠宰場(chǎng)(廠)，屠宰場(chǎng)(廠)相關(guān)人員摘取生豬佩戴耳標(biāo)并讀取信息、注銷，并更新到動(dòng)物產(chǎn)品及動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。2013年的“黃浦江上游死豬漂浮事件”成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)部分耳標(biāo)標(biāo)識(shí)信息讀取，在動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，追溯到浙江嘉興，為追溯問(wèn)題生豬源頭提供重要依據(jù)。
動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)為核心的主線是為了防止動(dòng)物疫病傳播和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法規(guī)要求，由法定機(jī)構(gòu)(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu))及其人員(官方獸醫(yī))，依照法定的檢疫程序和方法，對(duì)生豬及產(chǎn)品的法定檢疫對(duì)象進(jìn)行檢查并處理的一種行政許可行為。從產(chǎn)地檢疫開(kāi)始，貨主填寫檢疫申報(bào)單，官方獸醫(yī)受理并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，檢疫合格官方獸醫(yī)進(jìn)行簽字確認(rèn)，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。進(jìn)入運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)，當(dāng)跨越省界時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站需對(duì)入境動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定動(dòng)物流通的合法性。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐屠宰場(chǎng)的官方獸醫(yī)，通過(guò)檢查《動(dòng)物檢疫合格證明》，詢問(wèn)、臨床檢查的方式對(duì)生豬進(jìn)行入場(chǎng)檢疫，入場(chǎng)后再依次實(shí)施宰前檢疫和同步檢疫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照檢疫規(guī)程等有關(guān)要求進(jìn)行無(wú)害化處理。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)動(dòng)物檢疫合格證對(duì)生豬源頭進(jìn)行追溯。
二、完善生豬追溯信息管理體系建設(shè)的建議
資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)部門協(xié)作
建立全鏈條的生豬追溯體系必須對(duì)現(xiàn)有的追溯體系進(jìn)行資源進(jìn)行整合，摸清現(xiàn)有追溯體系建設(shè)情況，掌握現(xiàn)有養(yǎng)殖、流通、屠宰環(huán)節(jié)已開(kāi)發(fā)生豬業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、生豬全鏈條業(yè)務(wù)流程、工作機(jī)制，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上研究創(chuàng)新，不建議“拆掉舊房蓋新房”，而應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上建“新房”。相關(guān)部門要建立信息資源共享、工作機(jī)制順暢、部門協(xié)同，去除冗余環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)生豬全鏈條追溯體系。
明確責(zé)任主體，厘清業(yè)務(wù)主線
現(xiàn)有的生豬溯源管理體系是對(duì)生豬個(gè)體進(jìn)行追溯，容易受多種因素的影響。如個(gè)體數(shù)據(jù)采集困難，耳標(biāo)容易磨損、丟失，基層工作量過(guò)大等。另外，除了對(duì)生豬個(gè)體追溯外，還需研究生豬群體追溯、貨主追溯、承運(yùn)人追溯機(jī)制的可行性。建立生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰全鏈條的追溯體系，應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容明確一條清晰主線。按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的要求，貫穿生豬養(yǎng)殖-流通-屠宰全部環(huán)節(jié)。圍繞檢疫、檢驗(yàn)工作這一條業(yè)務(wù)主線，借助信息技術(shù)手段和信息設(shè)備，記錄生豬養(yǎng)殖、防疫、產(chǎn)地檢疫、流通檢疫、屠宰檢疫、肉品檢驗(yàn)等信息，保證各環(huán)節(jié)不脫節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)生豬及產(chǎn)品的可追溯。
制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通
生豬養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系需制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定了完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，參與方嚴(yán)格遵守，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范制度，包括信息標(biāo)識(shí)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式、制度規(guī)范等要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，指明各層級(jí)追溯體系建設(shè)方向，發(fā)揮生豬全鏈條追溯的真正作用。
加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新與研究，建立全鏈條追溯體系
一是追溯標(biāo)識(shí)技術(shù)研究，目前主要采用二維條碼識(shí)讀技術(shù)對(duì)生豬個(gè)體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，現(xiàn)有二維碼耳標(biāo)技術(shù)在識(shí)讀效率、防偽等方面存在弊端，使用 RFID電子耳標(biāo)能大大提高識(shí)讀的效率和自動(dòng)化水平，隨著超高頻(UHF)電子標(biāo)識(shí)成本的不斷降低，有助于推廣應(yīng)用。二是加快追溯大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，更新識(shí)讀終端設(shè)備，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生豬從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系建設(shè)。
建立倒逼機(jī)制，嚴(yán)管屠宰環(huán)節(jié)
屠宰環(huán)節(jié)作為生豬養(yǎng)殖-屠宰鏈條的“最后一公里”，責(zé)任重大。通過(guò)檢疫、檢驗(yàn)工作要求，建立倒逼機(jī)制，對(duì)未錄入追溯信息或者追溯信息不完善的豬肉產(chǎn)品將無(wú)法加蓋檢疫合格證章和印訖章，阻止市場(chǎng)流通。通過(guò)倒逼機(jī)制促使生產(chǎn)責(zé)任主體加入全鏈條追溯監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高責(zé)任追溯的覆蓋面。
建設(shè)生豬全鏈條追溯信息管理體系，有助于實(shí)現(xiàn)及時(shí)掌握豬價(jià)波動(dòng)，調(diào)控、穩(wěn)定生豬市場(chǎng);有利于增強(qiáng)政府部門對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的預(yù)警與處理能力;有利于促使生產(chǎn)者按照無(wú)公害畜禽安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)與加工，從源頭上保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
